baukunst.art | Gesellschaft | November 2026

Hundert Fälle, ein Muster. Warum der Fördertopf teurer baut als die Planung

Steuerverschwendung im Bauwesen beginnt nicht dort, wo ein Gebäude teuer ist, sondern dort, wo Bedarf, Baukosten und Folgekosten in keinem nachvollziehbaren Verhältnis mehr stehen. An dieser Unterscheidung muss sich das Schwarzbuch 2026/27 des Bundes der Steuerzahler Deutschland e. V. (BdSt) messen lassen, das der Verband am 1. Oktober 2026 in Berlin vorgestellt hat. Die 54. Ausgabe versammelt wieder 100 Fälle, darunter zahlreiche Bauvorhaben: ein Theater, ein Museum, ein Spa, eine Toilettenanlage und eine Baumpflanzung.

Für Architektinnen und Architekten ist die Lektüre unbequem, aber anders als erwartet: In den hier betrachteten Baufällen trifft die Kritik selten den Entwurf und meist das Verfahren. Der Schwerpunkt der Ausgabe, „Vergiftete Geschenke“, richtet sich gegen Förderprogramme, die Projekte anstoßen, bevor der Bedarf vor Ort geklärt ist.

Welche Bauprojekte stehen im Schwarzbuch 2026/27?

In Bayern nennt der BdSt laut Deutscher Presse-Agentur (dpa) die Sanierung des Mainfranken Theaters Würzburg. 2018 veranschlagte die Stadt 72 Millionen Euro; nach einer Vorlage des Werkausschusses rechnet sie inzwischen mit 242 Millionen Euro, wie http://inFranken.de am 30. September 2026 berichtete.

Unter den hessischen Fällen ist das Deutsche Tapetenmuseum in Kassel der größte. 2017 ging das Land Hessen von 24,4 Millionen Euro aus, inzwischen sind es 34,9 Millionen; die Eröffnung verschiebt sich auf Herbst 2027. Für den Betrieb rechnet das Land mit jährlich 620.000 Euro, eine Besucherprognose legt es nicht vor.

In Horumersiel, Gemeinde Wangerland, stiegen die Baukosten des Thalasso Meeres Spa von geschätzten 4,6 auf rund 23 Millionen Euro. Hadamar-Niederhadamar errichtete für einen Festplatz, der vor allem zur Kirmes und zum Weihnachtsmarkt dient, eine WC-Anlage für 355.700 Euro, davon 292.000 Euro vom Land Hessen. In Neu-Anspach kosteten fünf Bäume nach dem Schwammstadt-Prinzip 100.000 Euro; der Bund übernahm 80 Prozent.

Ist eine Kostensteigerung schon Verschwendung?

Nicht zwingend. Eine frühe Kostenzahl beruht nach der Systematik der DIN 276 meist auf schmaler Planungsgrundlage und ist keine Kostenberechnung der Leistungsphase 3 nach § 34 der Honorarordnung für Architekten und Ingenieure (HOAI). Wer sie Jahre später mit der Prognose kurz vor Fertigstellung vergleicht, misst immer auch den Markt. Der Würzburger Werkausschuss beziffert die allgemeine Baupreisentwicklung von Juni 2018 bis zum zweiten Quartal 2026 auf plus 67 Prozent.

Gemessen daran fallen die beiden großen Fälle auseinander. Kassel liegt mit rund 43 Prozent Steigerung seit 2017 darunter, Würzburg mit mehr als einer Verdreifachung weit darüber; der Werkausschuss nennt dort die Bauverzögerungen, unter anderem durch einen Wechsel des Planungsbüros, als Hauptursache. Im einen Fall verteuert vor allem der Markt das Projekt, im anderen das Verfahren. Zur Fairness gehört allerdings: Der BdSt kritisierte das Tapetenmuseum bereits im Schwarzbuch 2018/19, und eine Besucherprognose fehlt bis heute.

Dem Schwarzbuch wird seit Jahren vorgeworfen, spektakuläre Einzelfälle ohne Kontext aneinanderzureihen. Die in Bayern genannten Stellen, darunter die Stadt Würzburg, haben ihre Kosten laut dpa gegenüber dem BdSt begründet oder ausführlich erläutert.

Bauqualität ist zudem kein Luxus. Ein Museumsdepot braucht Klimastabilität, ein Theater Bühnen- und Sicherheitstechnik, ein Stadtbaum Wurzelraum. Der Einwand des BdSt Hessen, für dasselbe Geld hätten sich rund 50 Bäume herkömmlich pflanzen lassen, ist rechnerisch korrekt und fachlich verkürzt: Eine Pflanzgrube nach dem Schwammstadt-Prinzip kann auch das Regenwasser angrenzender versiegelter Flächen aufnehmen, ein konventionell gepflanzter Baum leistet das nicht. Ob eine ohnehin grüne Taunusgemeinde diese Leistung braucht, ist die eigentliche Frage.

Wo kippt Bauqualität in Verschwendung?

Dort, wo nicht mehr der Bedarf die Größe eines Projekts bestimmt, sondern der Fördertopf. Wangerland zeigt den Mechanismus exemplarisch. Laut BdSt lehnte der Gemeinderat einen privaten Investor ab, weil dann keine Fördergelder geflossen wären; das Land Niedersachsen stockte seine Förderung später auf 9 Millionen Euro auf. Im Juni 2025 meldete die gemeindeeigene Wangerland Touristik GmbH Insolvenz an. Das Spa wird nicht verkauft, weil sonst Fördermittel zurückzuzahlen wären.

Nach Angaben des BdSt auf Grundlage des KfW-Kommunalpanels finanzierten die Kommunen 2025 rund 21 Prozent ihrer Investitionen über Förderprogramme; in mehr als 20 Prozent der Kommunen stoßen verfügbare Mittel überhaupt erst neue Projekte an. Der Bundesrechnungshof stellte 2025 fest, dass bei 43 Prozent der gemeldeten Bundesförderprogramme in der Planungsphase keine Wirtschaftlichkeitsuntersuchung stattfand, obwohl § 7 Absatz 2 der Bundeshaushaltsordnung (BHO) sie für alle finanzwirksamen Maßnahmen verlangt.

Wer trägt die sozialen Folgen?

Die Verteilungswirkung taucht in keiner Kostentabelle auf. In Wangerland bleibt das Luxusbad geöffnet, zwei Schwimmbäder der Gesellschaft dagegen sind geschlossen, und damit genau jene Infrastruktur, die bundesweit knapp wird. Laut einer Umfrage des Instituts forsa im Auftrag der Deutschen Lebens-Rettungs-Gesellschaft (DLRG) konnten 2022 rund 20 Prozent der Kinder zwischen sechs und zehn Jahren nicht schwimmen, doppelt so viele wie 2017.

Zugleich schrumpft der Spielraum. Das kommunale Defizit erreichte 2025 laut KfW-Kommunalpanel 2026 von KfW Research, der Forschungsabteilung der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), den Rekordwert von 31,9 Milliarden Euro; der wahrgenommene Investitionsrückstand liegt bei 231,2 Milliarden Euro. Gebaut wird also nicht nur zu wenig, sondern auch an der falschen Stelle: dort, wo eine Förderrichtlinie passt, statt dort, wo die Schulturnhalle marode ist. Jeder Euro, den ein überdimensioniertes Projekt an Folgekosten bindet, fehlt der Daseinsvorsorge für Bürgerinnen und Bürger, die auf das kommunale Angebot angewiesen sind.

Umgekehrt ist auch ein Festplatz soziale Infrastruktur für das Dorfleben; in Hadamar bezweifelt der BdSt Hessen nicht die Anlage, sondern ihren Aufwand.

Was bedeutet das für Kommunen und Planungsbüros?

Der Prüfstein ist die Phase Null, verstanden als Bedarfsermittlung mit denen, die ein Gebäude später nutzen. Ob ein Ort ein Spa oder ein Lehrschwimmbecken braucht, beantworten Schülerinnen und Schüler, Vereine und Anwohner verlässlicher als ein Förderaufruf. Beteiligung ist dabei kein demokratisches Ornament, sondern Kostenkontrolle. Ein Museum ohne Besucherprognose hat kein Gestaltungsproblem, sondern ein Programmproblem.

Hinzu kommt der Lebenszyklus. Die 620.000 Euro jährlicher Betriebs- und Personalkosten in Kassel summieren sich über 30 Jahre nominal auf mehr als die Hälfte der Baukosten. Bauqualität, die solche Folgekosten senkt, ist das Gegenteil von Verschwendung. Aufwand, der sie erhöht, ohne einen Nutzen zu benennen, ist dagegen genau das, was das Schwarzbuch meint.

Pauschale Zuweisungen über den kommunalen Finanzausgleich, wie sie der BdSt fordert, würden die Entscheidung dorthin zurückgeben, wo der Bedarf bekannt ist. Für Architekturbüros ergibt sich eine Rolle, die in keiner Honorartafel steht: früh zu fragen, ob ein Projekt gebraucht wird, auch wenn die Förderung es möglich macht.

Die Grenze zwischen Bauqualität und Verschwendung verläuft damit nicht entlang der Baukosten, sondern entlang der Begründung. Ein teures Gebäude mit klarem Bedarf, belastbarer Betriebsplanung und benannter Verantwortung ist eine Investition. Ein günstiges ohne diese drei Elemente bleibt ein Risiko, auch wenn es nie im Schwarzbuch erscheint.